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《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通

发布日期:2020-07-13 01:32   来源:未知   阅读:

国土是生态文明建设的空间载体。建立国土空间规划体系并监督实施,是落实中央新发展理念、实现可持续发展的重要保障。近期自然资源部办公厅印发的《关于加强国土空间规划监督管理的通知》(以下简称《通知》),从五个方面对国土空间规划工作提出了重要要求和根本遵循。上海是最早开展“多规合一”国土空间规划实践的城市之一。我们理解,要落实国土空间规划监督管理重大责任,就要始终坚持高质量发展要求,以新体系建立为契机创新国土空间规划资源管理逻辑,以“多规合一”规划体系保障一张蓝图干到底,以“空间用途管制制度”和“审批制度”双改革再造规划许可管理模式,以“规划资源全生命周期管理”创新统筹规划-建设-管理三大环节,努力提升国土空间规划实践和治理水平。

一、以“多规合一”规划体系规范规划编制审批

《通知》要求“严格按照中央精神,依法依规编制和审批各类国土空间规划”。国土空间规划作为指导各项开发保护行为的“多规合一”政策工具,是国家和地方战略实施的重要支撑,其内涵十分丰富。早在2008年,上海即以规划、土地机构整合为契机,开展了基础底图、用地分类、编制标准、管控口径等技术层面的“两规合一”;2013年起,上海又以新一轮城市总体规划(“上海2035”)编制为载体,同步实施“五量调控”土地新政,将土地政策与规划编制实施互动,进一步促进“规土深度融合”;2018年至今,在国家机构改革和“上海2035”总规批复“双契机”下,上海统筹生态、交通、住房、农业、市政、公服、防灾等专项规划,已基本实现全市各类规划在国土空间保护开发上的“多规合一”。

我们认为,明确国土空间规划体系不仅是为了规划编制阶段的“多规合一”,更是后续各方、各层次主体实施规划许可、建设、管理的统一蓝图。2019年,中共中央国务院发布《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》,指出“国土空间规划是各类开发保护建设活动的基本依据”“坚持先规划、后实施,不得违反规划进行各类开发建设活动”。上海在贯彻落实中进一步明确提出“坚持党管规划,强化规划权威”。上海市委、市政府高度重视,要求“进一步统筹衔接国民经济和社会发展规划,把研究上海市‘十四五’规划放在深入实施‘上海2035’总体规划之中”。2020年底,上海计划全面完成全市各级国土空间总体规划,形成国土空间开发保护“一张图”。可以说,上海将在“多规合一”国土空间规划体系引领下,开展后续国土空间用途管制、规划许可和审批制度改革,在传统空间维度统一基础上进一步强调时间维度上的统一运行规则,为下一阶段多规实施融合、管理提质增效提供自上而下的空间基础。

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